光伏补贴发放周期冗长，两部委研究解决方案。

初步考虑制定差异化光伏发电补贴标准，并伴随产业技术进步逐步下调光伏发电补贴水平，直至取消补贴。换言之，补贴决定着光伏电站的生死，更决定着背后巨大的光伏电站装备制造产业链。

截至2015年底，中国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。可以说，没有补贴就没有国内巨大的光伏市场。这就意味着，没有补贴光伏电站每发一度电要亏超过0.3元，资本肯定不会关注这样的生意。毋容置疑，如果不依靠国内市场，这样的业绩肯定无法实现，而补贴是国内市场迅速发展的主要原因。在国家对光伏相关补贴政策的鼓励下市场被迅速激活，2014年全国光伏产业整体回暖，全年光伏发电累计并网装机容量2805万千瓦，同比增长60%。

近年来，在各项利好政策的激励下，光伏产业发展迅速。但事实并非如此，在光伏电站设备成本下降的同时，其他的成本却在上升。三是优先安排社会民生用地。

要保障养老、旅游、物流、光伏等产业，以及新产业新业态和大众创业、万众创新发展用地，对新型农业经营主体建设辅助设施用地，要单独安排土地计划。对农民住房，按下达各省区市用地计划总量的5%单列，不得挪作他用，如有节余须结转下一年度继续用于农民住房建设。按照应保尽保的要求，专项安排保障性安居工程计划。日前，国土资源部印发《关于下达〈2016年全国土地利用计划〉的通知》，明确要加强和改进土地计划管理，从今年起土地计划以土地利用总体规划为控制，实行3年滚动编制、分年度下达，统筹新增和流量建设用地，新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩计划、工矿废弃地复垦利用计划同时下达。

加大对教育、医疗、文化和公益设施等项目的支持。落实土地计划支持和激励政策。

二是保障新型城镇化和产业发展用地。对国家扶贫开发工作重点县，国家专项安排每县新增建设用地计划600亩，各有关省份在分解下达计划时要单独列增，确保落实到重点扶贫县。土地计划要向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜。要充分发挥土地计划的引导调控作用，积极服务供给侧结构性改革，坚持区别对待、有保有压的原则，合理安排土地计划，促进区域、城乡、产业协调发展。

各省区市土地计划要重点保障交通、水利、能源等基础设施和军事建设。根据国务院有关要求，对山西省晋中市等20个市(州)、河北省乐亭县等20个县(市、区)分别奖励新增建设用地计划5000亩、1000亩。加大脱贫攻坚支持力度，新增建设用地计划、增减挂钩计划和工矿废弃地复垦利用计划要向贫困地区倾斜。落实土地计划激励措施。

今年起土地计划以土地利用总体规划为控制，实行3年滚动编制、分年度下达;对国家扶贫开发工作重点县每县安排新增建设用地计划，对2015年国务院大督查受表扬单位奖励新增建设用地计划;对各省区市2015年未完成处置的闲置土地，等面积扣减2016年计划。通知要求，各级国土资源主管部门要以土地利用总体规划确定的建设用地规模为基础，理顺规划计划关系，以土地计划细化落实土地利用规划目标;要统筹未来3年各类各业用地安排，深入分析当地经济社会发展形势，加强与各地区各部门沟通衔接，保障用地需求，提高计划的科学性和针对性;要按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的要求，统筹新增建设用地计划、增减挂钩计划和工矿废弃地复垦利用计划，实行建设用地总量和强度双控，逐步减少新增建设占用耕地，加大存量用地盘活和补充耕地的力度，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。

一是重点支持基础设施建设。同时，对各省区市2015年未完成处置的闲置土地，等面积扣减2016年计划。

允许集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和贫困老区，将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用，充分显化土地增值收益，全力助推脱贫攻坚三是优先安排社会民生用地。根据国务院有关要求，对山西省晋中市等20个市(州)、河北省乐亭县等20个县(市、区)分别奖励新增建设用地计划5000亩、1000亩。落实土地计划支持和激励政策。土地计划要向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜。加大对教育、医疗、文化和公益设施等项目的支持。

通知要求，各级国土资源主管部门要以土地利用总体规划确定的建设用地规模为基础，理顺规划计划关系，以土地计划细化落实土地利用规划目标;要统筹未来3年各类各业用地安排，深入分析当地经济社会发展形势，加强与各地区各部门沟通衔接，保障用地需求，提高计划的科学性和针对性;要按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的要求，统筹新增建设用地计划、增减挂钩计划和工矿废弃地复垦利用计划，实行建设用地总量和强度双控，逐步减少新增建设占用耕地，加大存量用地盘活和补充耕地的力度，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。今年起土地计划以土地利用总体规划为控制，实行3年滚动编制、分年度下达;对国家扶贫开发工作重点县每县安排新增建设用地计划，对2015年国务院大督查受表扬单位奖励新增建设用地计划;对各省区市2015年未完成处置的闲置土地，等面积扣减2016年计划。

加大脱贫攻坚支持力度，新增建设用地计划、增减挂钩计划和工矿废弃地复垦利用计划要向贫困地区倾斜。要充分发挥土地计划的引导调控作用，积极服务供给侧结构性改革，坚持区别对待、有保有压的原则，合理安排土地计划，促进区域、城乡、产业协调发展。

要保障养老、旅游、物流、光伏等产业，以及新产业新业态和大众创业、万众创新发展用地，对新型农业经营主体建设辅助设施用地，要单独安排土地计划。同时，对各省区市2015年未完成处置的闲置土地，等面积扣减2016年计划。

对国家扶贫开发工作重点县，国家专项安排每县新增建设用地计划600亩，各有关省份在分解下达计划时要单独列增，确保落实到重点扶贫县。允许集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和贫困老区，将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用，充分显化土地增值收益，全力助推脱贫攻坚。一是重点支持基础设施建设。各省区市土地计划要重点保障交通、水利、能源等基础设施和军事建设。

对农民住房，按下达各省区市用地计划总量的5%单列，不得挪作他用，如有节余须结转下一年度继续用于农民住房建设。落实土地计划激励措施。

日前，国土资源部印发《关于下达〈2016年全国土地利用计划〉的通知》，明确要加强和改进土地计划管理，从今年起土地计划以土地利用总体规划为控制，实行3年滚动编制、分年度下达，统筹新增和流量建设用地，新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩计划、工矿废弃地复垦利用计划同时下达。二是保障新型城镇化和产业发展用地。

按照应保尽保的要求，专项安排保障性安居工程计划保利协鑫长晶事业部研发总监汪晨在本次论坛的硅产业分会发表报告，对我国多晶硅片产业市场环境、技术走向及贸易前景进行研判。

未来会视市场需求陆续扩大单晶产能，并以超高效的N型单晶作为主要单晶产品。中国市场将以更快速度步入高效时代在光伏领跑者计划的推动下，光伏行业将以更快速度步入高效时代。由于产业上下游配套的原因，硅片的两极分化情况表现得尤为明显。先进的整锭多晶技术在效率上完全可以媲美单晶产品。

单晶硅片将受益于更大单晶炉型及热场的推广、电镀金刚线切割工艺的导通及在此基础上单晶硅片薄片化工艺，一炉三棒工艺预计会更加普及。汪博士以保利协鑫的技术进步作介绍，2015年G7铸锭炉已进入中试阶段，2016年将进入快速推广阶段，由此将带来成本快速降低并促进产量攀升。

除了更高效的硅片产品，黑硅技术及配套的金刚线切多晶片也是多晶领域的热门研发方向。在全球装机市场持续增长的大环境下，受益于产业规模扩大、集中度提高等因素，特别是新技术、新工艺的研发应用，汪博士预测，2016年的硅片成本有望出现较大幅度的降低。

汪博士指出，从全球市场业务分布来说，硅片产业的集中化程度越来越高。数据显示，亚洲地区2015年硅片有效产能(包含欧美企业设在亚洲地区的产能)达70.1GW，约占全球产能的95.8%，同比继续增加。